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當前，文山州民營醫療機構數量少、規模小、質量低，加快推進社會辦醫步伐勢在必行。為此，今年州政府制定下發了《文山州進一步鼓勵社會辦醫發展衛生事業實施意見》（以下簡稱《意見》），從強化規劃引導、完善政策、加強業務指導和監督管理等方面，促進民營醫療機構發展，充實醫療衛生資源，滿足廣大群眾多層次全方位的醫療衛生服務需求。

　　完善衛生規劃

　　促進社會辦醫科學發展

　　《意見》指出，衛生行政部門要進一步修改完善“區域衛生規劃”和“醫療機構設置規劃”，鼓勵社會資本重點介入特色專科、傳統民族醫、中醫門診服務等領域，滿足患者多層次的醫療服務需求。

　　將社會辦醫納入規劃。重點在特色專科醫院、傳統民族醫醫院、社區醫院、中西醫門診、診所等醫療服務建設項目上為社會資本留足投資空間。規劃范圍內同一地點、同樣性質和同等規模的各類醫療機構建設項目，可讓社會資本優先進入。

　　進一步優化資源配置。在公辦醫療資源充分滿足群眾基本醫療和公共衛生服務需求的情況下，鼓勵并優先支持定位準確、管理規范、質量較高的民營醫療機構發展，形成多層次辦醫格局。

　　引導社會辦醫向多形式寬領域發展。允許流程規范、模式成熟的醫療管理專業機構承包運營公辦醫療機構，或打包購買轄區公共衛生服務項目。引導州和縣市級公辦綜合醫院、中醫醫院對口幫扶民營醫療機構，整合優化、科學放大資源潛力，推動民營醫療機構健康發展。在確保國有資產不流失和互利互惠的原則下，鼓勵社會資本通過多種形式參與公立醫院改制重組，推動其做強做大。創造條件，吸引發達省市著名醫療機構到文山州開展聯合辦醫或開辦分支機構。

　　放寬準入條件

　　消除社會辦醫障礙

　　放寬社會辦醫準入條件。《意見》規定，凡是法律法規沒有明令禁入的辦醫領域，一律向社會資本開放。建立公開、透明、平等、規范的社會辦醫準入制度，州內外各類企事業法人、社會組織和自然人，均可采取獨立投資、股份合作、委托經營等形式投資興辦各級各類醫療機構。支持業主采取土地使用權、房產權、設備或技術、管理知識產權等入股、合作興辦民營醫療機構。

　　放寬社會辦醫服務領域。除鼓勵社會資本直接投向建設綜合性醫療醫院、中醫醫院、特色專科醫院和民族醫醫院外，積極引導社會資本投向資源稀缺、符合現代健康產業發展趨勢、滿足多元服務需求的康復機構、老年病醫院、護理院、月子會所、臨終關懷醫院等新興領域。積極扶持發展傳統中醫藥服務，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所，有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。

　　放寬大型醫用設備設置。執行大型醫用設備配置規劃時，為民營醫療機構預留不低于20%的比例；民營醫療機構的設備配置申請，根據實際情況適當放寬，適時審批；對新建民營醫療機構的設備配置，可準予先行采購，待組織專家復審并確保相關專業人員落實到位后再正式下達配置規劃；積極引導區域內醫療機構建立大型醫用設備共建、共用、共享、共管機制，推進二級以上醫療機構檢驗對所有醫療機構開放。

　　完善配套支持政策

　　保障社會辦醫健康運營

　　支持民營醫療機構納入社會保障定點機構，民營醫療機構一律與公辦醫療機構實行同等政策。非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。在醫療機構等級考核評審、人才招聘、職稱評聘、培訓項目扶持、組織參加學術交流等方面，民營醫院與公立醫院享受同等政策待遇。積極嘗試政府向民辦醫療機構購買公共衛生服務產品。在符合國家有關規定下，民營醫療機構在藥品進購和使用上應對國家基本藥物的配備和使用應采取自愿的原則，不強制要求民營醫院配備和使用國家基本藥物以及執行零差率銷售。

　　加大扶持力度

　　引導社會力量投資辦醫

　　將引進社會辦醫納入招商引資獎勵范圍。對引進醫療衛生項目資金到位后形成固定資產在3000萬元以上的，按每個項目5萬元的標準給予一次性獎勵；對單位或個人牽頭研究、策劃、申報進入省、州重點招商引資項目，如項目簽約落地建設，并形成固定資產在2000萬元以上的，按每個項目5萬元標準，對該項目牽頭單位或個人給予一次性獎勵。

　　落實銀行業金融機構積極支持社會辦醫項目貸款獎勵政策。凡州級銀行業金融機構貸款支持社會辦醫建設項目的，一律納入該機構的當年發放貸款總額統一考核計獎。

　　落實財稅優惠政策，支持民營醫療機構發展。對社會資本舉辦的各類醫療機構提供的醫療服務免征營業稅；其用于公益事業的捐贈，符合稅法規定的，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；營利性民營醫療機構銷售取得批件的自產自用制劑所得收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自取得《醫療機構執業許可證》之日起，3年內免征增值稅；對自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。

　　完善本級行政規費減免政策。民營醫療機構報建及運營過程中涉及上級規定收取的行政規費一律按公益事業項目收費標準執行。本級政策設定或可控的行政規費根據情況酌情減免。水電費與公辦醫療機構執行同等價格。

　　落實社會辦醫用地審批政策。醫療衛生事業建設用地統一納入本級醫療衛生事業建設用地計劃，按《劃撥用地目錄》的規定供地。

　　做好服務

　　簡化社會辦醫審批程序

　　盡量簡化新建、擴建民營醫療機構立項備案、規劃設計、環評等報建程序。對新建、擴建民營醫療機構重點項目，實行領導、部門掛鉤聯系制度，幫助業主協調解決項目建設中遇到的相關問題。優化社會辦醫執業許可審批程序，對民營醫院執業許可實行一站式服務，優化審批流程、縮短審批時限；對資料齊全、符合條件的民營醫療機構確保30個工作日內辦結。

　　提供業務指導

　　實現民營醫療機構可持續發展

　　支持民營醫療機構多渠道引進和培養人才。將民營醫療機構人才隊伍建設納入同級衛生人才隊伍建設規劃，在高層次人才引進等方面享受政府規定的人才引進優惠政策；在開展繼續醫學教育、全科醫生培養、住院醫師規范化培訓等方面，與公辦醫療機構享受同等政策待遇。

　　支持民營醫院參與等級評定，不斷提高綜合實力。對評定為二級甲等、三級乙等和三級甲等的民營醫療機構，報同級政府給予一定的經費獎勵或補助。

　　積極推行醫師多點執業。凡是州內依法取得醫師資格，取得副主任醫師以上職稱可以選擇不超過3個執業地點，取得主治醫師職稱可以選擇不超過2個執業地點進行多點執業。

　　加快民營醫療機構信息化建設，實現民營醫療機構和公辦醫療機構獲取信息對稱、公開信息對等。

　　建立社會辦醫聯系點制度。對投資規模達2000萬元、擬設床位數100張以上的新建社會辦醫項目，以及現有床位數達100張及其以上的民營醫療機構，建立州級領導、州屬部門、衛生行政部門干部和相關公辦醫療機構“四合一”對口聯系制度，為民營醫療機構協調解決建設或管理運營過程中的難點問題，指導其規范發展。

　　加強監管

　　促進社會辦醫和諧發展

　　《意見》強調，衛生行政部門要強化責任，加大衛生法律宣傳教育力度；嚴格監管，督促民營醫療機構依法執業；依法維權，將醫營醫療機構統一納入醫療糾紛預防處置管理體系；支持民營醫療機構成立獨立的行業協會和醫院聯合體，推動行業自律和醫德醫風建設，努力構建和諧醫患關系。