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公立醫院改革終結“以藥養醫”
加入日期:2015/10/28 14:20:15  查看人數: 971   作者:admin

  調整醫療服務價格,補償藥品加成差額——

        公立醫院改革終結“以藥養醫”

  
  27日召開的省物價局新聞發布會傳出消息,隨著城市公立醫院醫藥價格綜合改革自10月份起在全省實施,所有城市公立醫院藥品將按零差率銷售,由此減少的藥品差價總額,將通過調整醫療服務價格和政府財政投入合理補償,確保患者個人負擔總體不增加。如此補償機制改革,終結了現實存在的醫療服務價格明顯偏低、醫療機構被迫“以藥養醫”等扭曲現象。


  本次改革28日率先在蘇州開展。據了解,蘇州堅持三個原則:省級主導,蘇州全面正確執行;下放到地方定價項目,蘇州調整的水平與南京、無錫基本一致;納入社保報銷的范圍和比例基本不變。南京預計本月31日正式實施改革,此后全省各市陸續開展。


  縣級公立醫院改革效果達預期


  我省現行醫療服務價格于2005年制定,十年來,在醫療技術和醫療服務水平不斷提高、醫療服務成本不斷增加的同時,體現醫護人員技術勞務價值的醫療服務價格卻明顯偏低,而檢驗和大型設備檢查項目價格則偏高。“醫療服務價格關系扭曲,醫療機構‘以藥養醫’矛盾突出,這一切都迫切需要通過醫院綜合改革來解決。”省物價局醫藥價格處處長吳愛琴說,據調查,改革前我省城市綜合性公立醫院藥占比高達45%左右。


  作為全國四個醫改試點省之一,此輪公立醫院綜合改革,江蘇先行先試。2012年,我省首先在15個縣(區)和鎮江市的公立醫院進行改革試點,2013年又將改革推進到所有縣級公立醫院。“藥品零差率銷售”、“調整醫療服務價格”、“加大政府投入”,成為改革關鍵詞。從改革評估情況看,縣級公立醫院醫改取得了預期效果,基本做到了醫院平穩運行、醫保資金風險可控、患者個人負擔總體沒有增加。如,改革后南京市江寧區5家公立醫院門診人均醫藥費用下降6元,住院人均醫藥費用下降265元。


  改革后省市級醫院與縣級醫院的差比價不合理,造成部分患者逆向流動,影響到了分級診療制度的建立。因此,縣級公立醫院醫改的實施,對省市級醫院此項改革產生倒逼作用。


  實現醫院、患者、政府負擔平衡


  城市所有的公立醫院都被納入此輪改革中,包括衛生計生部門主管的醫院(含療養院)、大學附屬醫院、軍隊醫院、企事業單位辦醫院、政府部門舉辦的康復醫院、療養院。改革的兩大核心內容——取消藥品加成和調整醫療服務價格。


  根據方案,改革前,城市公立醫院銷售的除中藥飲片、醫院制劑外的藥品差價,均以實際購進價為基礎,實施不超過15%的加價率,實際購進價500元以上的加價額不得超過75元。藥品銷售按零差率改革后,由此減少的藥品差價總額,其85%左右通過調整醫療服務價格來補償,不足部分通過增加政府投入和醫院增效節支解決。


  所謂的醫療服務價格“調整”,當然主要是提價。這次價格調整,在現行的5267項醫療服務中,省提價項目達2993項,占比56.8%,降價項目275項,占比5.2%,調整項目1625項,占比31%.另有325項醫療服務項目的定價權被下放到市,而已形成競爭、社會化服務的34項則實行市場調節價。


  這次改革同時確立了公立醫院醫療服務新的定價機制。定價原則是,在按項目成本定價的基礎上,維持公立醫院合理業務收入。根據這一原則,我省公立醫院將提高診察費和護理等綜合服務類項目、部分病理檢查和部分臨床各系統診療、手術項目價格,高等級醫院開展四級手術將提價75%,六歲以下兒童手術項目加收20%.與此同時,重點降低部分檢驗項目、磁共振掃描、CT掃描、彩色多普勒超聲檢查等價格,取消了無陪護理等15個項目。


  吳愛琴強調,這次價格改革是補償機制的改革,注重實現醫院、患者、政府之間負擔的平衡。涉及特殊群體的價格,如放射治療、腹膜透析、血液透析等項目價格不調整,省、市不調整項目超過30%.


  價改與其它改革“八同步”


  牽涉利益調整的價格改革向來牽一發而動全身。江蘇省衛生計生委有關負責人透露,為保證城市公立醫院價格改革改有成效,我省明確價格改革將與其它改革政策統籌推進,做到取消藥品加成、調整醫療服務價格、增加政府投入、改革醫保支付方式、推進藥品集中采購改革、改革編制和人事薪酬制度、加強醫院監管和考核、強化醫務人員執業行為管理等“八個同步”.到2017年全省各級政府衛生投入達到1000億元左右。


  不過,讓習慣了“以藥養醫”的公立醫院不再向藥品伸手并不那么容易。據省物價局檢查分局局長周高介紹,我省去年開展公立醫院價格檢查,73家市縣公立醫院共查出963個問題,涉及自立項目收費、提高標準收費、重復收費、擴大范圍收費、暫停或取消項目繼續收費、藥品和耗材超差率等問題。有的醫院還通過與藥品生產、經營企業進行“二次議價”或者變相“二次議價”來索取好處。


  據悉,此次城市公立醫院改革后,我省物價部門將加強規范公立醫院的醫療行為,定期開展醫藥價格大檢查,暢通價格舉報渠道。對高值醫用耗材價格、生產和流通經營企業自主定價行為等將嚴加監管,推進臨床合理用藥,控制藥品收入比例,逐步降低藥占比,鼓勵公立醫院采用適宜的檢驗檢查技術,推行檢驗檢查結果互認,避免病人重復檢查。

來源:新華日報
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