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　　據了解，人口對經濟社會、資源環境具有內生性、系統性影響。不能簡單地以人口多少判斷是否對經濟社會發展有利。近年來，我國經濟增長速度放緩，這是發展階段、發展方式和國際環境等多種因素綜合作用的結果。勞動年齡人口規模雖然下降，但是經濟活動人口和就業人口的數量仍然持續增長，勞動力供給并沒有減少。

 

 

　　總體上看，我國勞動力數量仍然充裕。2015年，15-64歲勞動年齡人口總量為10.03億，是歐美發達國家總和的兩倍。2030年、2050年，勞動年齡人口還分別有9.58億、8.27億。隨著資本、技術對勞動的替代加速，勞動生產率的提高，普通勞動力需求趨于下降。

 

 

　　王培安介紹，2015年10月29日出臺允許普遍生育兩孩政策，2016年1月1日，《人口與計劃生育法》修改并實施，全面兩孩政策正式落地。此前，北京市衛計委曾表示，全面兩孩放開后，今年本市分娩總量將大幅增加，預計新生兒將超過30萬。

 

 

　　“一年來，鼓勵按政策生育的政策體系正在形成。”王培安稱，根據計劃生育、住院分娩統計和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當于2000年前后的出生的人口規模，與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。

 

 

　　王培安稱，未來生育水平變動還需要長期觀察。從1949年到1990年間，中國人口經過了三峰兩谷、大起大落的發展軌跡。人口事件是長周期事件，只有這個階段出生人口的生命周期結束以后，人口發展的軌跡才會歸于平穩，這就決定了21世紀中葉以前的人口變化十分劇烈，各類人口問題集中顯現。

 

 

　　2010年以年，我國總和生育率在1.54—1.64之間波動。全面兩孩政策實施將近一年，累積的生育勢能釋放還需要時間，預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。王培安表示，在新的政策和社會經濟條件下，生育模式會發生怎樣的變化，這需要監測觀察，希望人口學界、科研單位繼續跟蹤分析。

 

 

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　　2050年老年人口將達峰值4.39億

 

 

　　26日，國家衛生計生委副主任王培安介紹，我國是全球老年人口最多的國家，2014年65歲及以上老年人口1.38億，60歲及以上老年人口2.21億。同時，我國又是全球人口老齡化速度最快的國家。

 

 

　　根據聯合國人口預測，我國60歲以上老年人口在2050年將達到峰值4.39億，老年人口比重為31.1%，將步入深度老齡社會。

 

 

　　流動人口也存在老齡化、高齡化趨勢。一方面，人口流動的家庭化帶動隨遷老人——流動老人數量的增加，目前約為隨遷家庭的3%左右；另一方面，青壯年勞動力外出，導致了農村留守老人的出現。目前，農村留守老人約占農村老人總數的31.8%。此外，流動人口年齡高齡化趨勢明顯，2015年農民工50歲以上的人數占農民工的比例由2010年的14.3%上升到17.9%。

 

 

　　關于人口老齡化的影響，王培安指出，人口老齡將加劇公共財政收支失衡，加大財政赤字風險。在支出方面，人口老齡化意味著政府將承擔持續增加的養老金、醫療衛生、照護服務、福利設施需求等方面的支出。在收入方面，人口老齡化會降低經濟增長潛力，影響國民收入的創造，國民收入增長速度的下降或絕對量的減少必然造成稅基增長速度或絕對量的縮減，在宏觀稅負不變的情況下，這意味著政府公共財政收入增長速度或總額的下降。此外，老齡化社會帶來的醫療、護理、康復等旺盛的健康服務需求存在很大缺口。

 

 

　　王培安介紹，我國將逐步調整老年人口再就業的時間長度和就業領域，通過漸進的制度安排推動老年人力資源開發。一方面，通過老年人力資源開發，推動60-70歲的低齡老年人口的經濟參與，增加社會產出和公共財政收入；另一方面，通過老年人口的社會參與，減少養老的公共財政支出從而推動經濟增長。

 

 

　　此外，還將充分利用我國第一次人口紅利積累的財富，構建和完善社會保障、商業保險與家庭保障、個人儲蓄等相結合的養老保障體系，構建和完善基本醫療保險、補充醫療保險、大病醫療保險、醫療救助等醫療保障體系，增加老年人口消費，拉動經濟增長。在流動人口方面，將推進新農合跨省就醫費用核查和結報等工作。